We need to observe that while the fruits of the policy sciences might not have been especially bountiful when observed through a set of political lenses, nevertheless, political activities and results are not synonymous with the policy sciences. But it is equally certain that the two are coincident,that they reside in the same policy space…
–Peter deLeon and Danielle M. Vogenbeck (2007), The Policy Sciences at the Crossroads-
Metode Asesmen Kualitas Pemilu. Tempat teknologi abad ke-21 di masyarakat secara bertahap bertambah berat karena menjadi sangat diperlukan. Ini ternyata menjadi persyaratan bahwa negara berkembang harus memberikan lebih banyak sumber daya keuangan untuk pendidikan dan pengajaran yang didukung teknologi.
Mengembangkan kemungkinan teknologi dapat mengarah pada pembentukan dan renovasi sistem pendidikan dan program pengajaran di seluruh dunia. Perubahan dan peningkatan tersebut mengakibatkan kebutuhan untuk mencari bentuk-bentuk penilaian dan evaluasi baru yang merupakan bagian penting dari proses pendidikan dan pengajaran.
Mengubah program pengajaran memperkirakan penggunaan metode penilaian dan evaluasi konvensional serta alternatif (holistik). Perbedaan mendasar antara metode penilaian dan evaluasi alternatif dan metode konvensional adalah bahwa metode tersebut dapat memungkinkan pendidik selama proses pengajaran untuk memantau dan menilai secara lebih efektif dan penilaian ditujukan tidak hanya pada hasil belajar. Saya memahami bahwa metode diperlukan untuk Asesmen Kualitas Pemilu.
Metode Asesmen Kualtas Pemilu
Cendekiawan dan praktisi telah berusaha memahami cara-cara memperkuat Pemilu dengan menemukan metode untuk mengukur kualitas Pemilu. Ada sejumlah pendekatan untuk menilai kualitas Pemilu di seluruh dunia (Birch, 2009; Elklit & Reynolds, 2005).
Beberapa pendekatan diambil dari teori demokrasi, menanyakan apakah Pemilu memenuhi tujuannya sebagai alat masukan warga negara kepada pemerintah. Pendekatan lain mempertimbangkan apakah Pemilu mematuhi undang-undang nasional atau daerah yang mengaturnya.
Metode ini, bagaimanapun, kurang umum digunakan dalam studi akademis tentang Pemilu, karena undang-undang dapat sangat bervariasi di antara dan bahkan di dalam negara, dan undang-undang Pemilu beberapa negara mungkin dianggap tidak adil.
Dalam penelitian ilmiah saat ini, metode yang paling umum untuk menilai kualitas Pemilu adalah pendekatan sosiologis dan normatif (Birch, 2009, 2011; Norris, 2014). Pendekatan sosiologis mempertimbangkan konteks budaya di mana Pemilu dilakukan. Pendekatan ini menarik karena tidak secara objektif menilai sistem, undang-undang, atau praktik Pemilu yurisdiksi, tetapi mempertimbangkan persepsi publik tentang pelaksanaan Pemilu (Elklit & Reynolds, 2002).
Survei publik dapat digunakan untuk mengumpulkan data tentang kualitas Pemilu dengan menanyakan warga tentang pengalaman mereka tentang Pemilu dan apakah mereka menganggapnya adil. Selain studi dalam negeri, seperti studi Pemilu nasional, sejumlah survei lintas-nasional menyelidiki persepsi publik tentang Pemilu mereka.
Meskipun jenis survei publik ini dapat menjelaskan dengan sendirinya, dengan memanfaatkan realitas ‘di lapangan’ dari Pemilu, mereka tetap dibatasi oleh perhatian publik yang berubah-ubah terhadap masalah Pemilu, keinginan sosial, sensor diri, pengaruh media atau politisi, atau bias yang terkait dengan mendukung kandidat yang menang atau kalah.
Mereka juga dibatasi dalam perbandingan lintas negara, karena istilah seperti keadilan dapat berarti hal yang berbeda secara lintas budaya, dan standar yang digunakan untuk menilai Pemilu dapat bervariasi secara dramatis di seluruh konteks ( Holly Ann Garnett, 2017:17).
Asesmen Kualitas Pemilu ini dirancang seinklusif mungkin, tetapi saya menyadari bahwa penilaian ini tidak mencakup atur semua pengalaman dan perspektif. Rekomendasi yang dihasilkan oleh penilaian ini adalah ditinjau oleh lembaga penyelenggara Pemilu, NGO (internasional), media dan pandangan pakar. Asesmen Kualitas Pemilu yang saya sampaikan dalam buku ini berusaha untuk membuat konversisasi tentang bagaimana Pemilu di laksanakan dan politik lebih inklusif secara sengaja
Saya merintis metodologi panduan untuk menilai pelaksanaan Pemilu. Metodologi yang digunakan adalah dengan menguraikan dua perspektif dari mana kinerja konstitusi dapat dilibatkan: yang ‘internal’ yang mencari untuk mengevaluasi kinerja lembaga pelaksanan Pemilu terhadap pernyataannya sasarannya sendiri; dan yang ‘eksternal’ yang mengevaluasi pelaksanaan Pemilu terhadap seperankat standar umum dan kriteria normatif tentang apa saja pelaksanaan Pemilu yang baik?
Harus berusaha untuk mencapai. Saya berusaha mengidentifikasi dua tujuan internal yang luas bahwa berusaha untuk mencapai Pemilu dilaksanakan sebaik mungkin. Yang pertama melibatkan pemahaman Pemilu mulai dari pemahaman sebagai budaya Pemilu, persoalan-persoalan yang muncul di dalamnya sampai pada persoalan integritas Pemilu itu. Kita membagi tujuan transformatif ini menjadi empat sub-tujuan:
1. perubahan dirancang untuk berlangsung melalui proses hukum dan untuk mengembangkan doktrin hukum untuk meningkatkan akuntabilitas dan memberi;
2. seluruh sistem politik harus dirombak untuk membangun sistem pemerintahan demokratis yang berfungsi dan responsif terhadap semua individu dalam pemerintahan;
3. negara bersatu dirancang untuk didirikan, mengakui, dan memang, merayakan keragaman masyarakatnya; dan
4. visi ambisius digariskan untuk mencapai keadilan sosial dan, khususnya, untuk memajukan kesejahteraan ekonomi semua orang.
Perspektif kedua adalah ‘eksternal’ dan mengevaluasi Pemilu terhadap satu set standar umum dan kriteria normatif tentang konstitusi yang baik ‘harus’ berusaha untuk dicapai. Dalam kaitan ini saya mengusulkan empat kriteria eksternal: yang digunakan untuk menilai kinerja lembaga pelaksana Pemilu yaitu:.
1.Konstitusi adalah sumber legitimasi. Salah satu kriteria utama dalam menentukan kinerja suatu konstitusi adalah apakah itu berhasil menciptakan struktur dan institusi yang sah.
2.Konstitusi harus berhasil dalam menyalurkan konflik yang tak terhindarkan dalam masyarakat antara kekuatan dan ideologi yang bersaing menjadi formal institusi politik.
3.Konstitusi harus memastikan bahwa lembaga dan perwakilan bertindak atas nama orang-orang dan tidak dengan cara yang mementingkan diri sendiri, dengan demikian membatasi biaya agensi.
4.Struktur konstitusional diperlukan untuk mengatasi penyediaan barang publik yang tidak dapat disediakan oleh warga negara saja. Metodologi yang awalnya diusulkan berusaha untuk memulai dengan internal evaluasi konstitusi terhadap tujuannya sendiri dan setelah itu untuk mempertimbangkan kinerjanya terhadap kriteria eksternal.
Berdasarkan pada latar belakang di atas, kita akibatnya mengadaptasi metodologi yang diusulkan dan mengadopsi lima pendekatan langkah menuju evaluasi kinerja lembaga pelaksana Pemilu: Pertama, menganalisis pelaksanaan Pemilu dan aspek-aspek tertentu dari arsitektur Pemilu yang sedang dipertimbangkan untuk menentukan tujuan internalnya;
Kedua, terlibat dalam analisis hubungan antara internal dan tujuan eksternal; Ketiga, mempertimbangkan kemungkinan cacat desain dalam arsitektur konstitusional itu sendiri, di mana lembaga dan ketentuan tidak cocok untuk mencapai tujuan mereka;
Keempat, mengevaluasi sejauh mana tujuan pelaksanaan Pemilu telah dicapai di bidang tertentu; dan Kelima, menganalisis dalam kasus-kasus ketika institusi yang berbeda desain berpotensi membuat perbedaan di bidang kinerja konstitusional yang rendah.
Penutup
Asesmen Kualitas Pemilu memberikan ringkasan dari analisis dalam kaitannya dengan kinerja pelaksana Pemilu serta sejumlah aspek tentang bagaimana meningkatkan kinerja. Ini penting untuk menyadari sejak awal bahwa metodologi di berbagai tingkatan memerlukan sejumlah penilaian interpretatif yang harus dibuat.
Dimana penilaian seperti itu dibuat, telah ada pembenaran asalkan diharapkan setidaknya dapat diakui sebagai hal yang masuk akal oleh semua anggota komunitas politik bahkan jika mereka tidak setuju dengan yang saya sampaikan ini.
Penulis adalah Dosen Ilmu Politik Fisip USU, Direktur Eksekutif Electoral Institute for Development Quality (E-DEV).